淮南侯府议事厅内，袁耀和各司的主要官员正在进行一年一度的内政会议。

坐在前列的有内政司司长林栖梧、肃政司司长诸葛瑾、五军司司长江轩、军师祭酒庞统。略靠后的是内政司宣教局局官、兼淮南学院祭酒的魏楷、转运司兼担保处负责人陈群、考评局闫晨等局官，再下边便是各处的主官。

袁耀定的年会一般都在年初进行，分为内政、军事两部分。

内政部分先开，主要讨论去年的经济建设情况以及制定本年度的各种民生、内政目标，并下达给各司和各衙门执行。袁耀的执政系统通过不停的改良已经逐渐完善，原来大权在握的各郡太守治理地方的体系已经逐渐退出历史舞台。

现在的太守更多是名誉官衔，因为内政司、五军司的各个机构已经下沉到了各郡甚至开始向各县发展。他们直接统治地方、郡丞、郡司马、县令、县尉等官员已经是直属相关各司的官吏，不再听命于郡太守。

而太守只负责这些官员之间的协调工作。如此便最大化减少了太守割据一方，一人掌管军政大权的情况。

年初，原肃政司司长阎象正式提出辞职申请，袁耀挽留无果后封名誉“太守”衔，赏赐广陵郡千倾“三代假田”百亩“真田”后，允许其告老修养。

所谓“假田”便是只有收益没有土地，说的直白一些便是类似退休金一样的俸禄。而“三代假田”便是淮南发放这种俸禄给阎象直属三代人，过了三代便没有了。而“真田”便是真的田地，但也需通过内政司统一管理。

这便是袁耀对于赏赐的一种改革。

淮南对土地管理极为严格，袁耀为了防止土地兼并，不走各个王朝的老路，坚持将土地所有权一直掌握在他的手中。

这样便可尽量防止新兴的士族、权贵们囤积大量土地，使得百姓无地可种。如今袁耀治下，只有白家被赏赐了真正的千亩良田，还有先前立功的一些将领有零星的百亩赏赐，其他的大多都是“假田”。而被赏赐这些“真田”和荫户的管理权实际也不再被赏赐者手中，而是被当地府衙管辖。耕种、田租等都由内政司明令下达，这些拥有者并没有私自更改的权利。

而集中地土地被袁耀以屯堡的方式租给了百姓，满足了更多人的需求，使百姓不至于饿死。这便是被天下士族畏之如虎的“淮南屯堡分田制”。淮南的屯堡分田制已经执行了近十年，这十年内效果极为显着。不仅成功养活了上百万的淮南民众，还安置接纳了来自于中原以及荆襄各处的上百万流民。

现如今，如果比诸侯兵力、财富和人口，淮南依然远远不如北方的曹操，甚至也不如荆州的刘表。但如果比普通老百姓的平均生活水平，估计曹操和刘表加在一起也不如淮南，这便是袁耀的优势。袁耀的名声如今已经传遍了天下，百姓们都知道淮南可以吃饱饭，有田种，逃亡到淮南的人口也是络绎不绝。

“粮票的议题便就此结束，现在只剩下最后一个议题了”林栖梧拿着手中文件站起身。

“内政大会”已经开了三天，诸多议题都已经依次有了结果，只有这个问题始终还没有解决。

林栖梧大声道：“如今我淮南人口已达三百万以上，主要集中在九江以及丹阳两郡，但前来依附的流民依然络绎不绝，去年平均每个月我们都要吸纳三万以上的流民”

“两郡现在已经不堪重负，九江和丹阳更是屯堡林立无土地可用！”

“而徐州的琅琊国、东海郡长期战乱，下邳国又与曹操共治无法移民，庐江郡、吴郡、孙权新交出的会稽郡多是水网山地，无更多良田。”

“山越归附后，不少部族已经开始下山，如果没有妥善的安排恐怕会惹起变故，前期的工作便会毁于一旦。”

“如今我们又拿下了江夏郡，今年荆州流民必然蜂拥而来，所以中枢需要尽快研究对策以解决当下问题！”

林栖梧话音刚落，下边便响起了讨论声，袁耀也不说话，他倒是想看到这种讨论，众说纷纭之下便会逐渐出现定论。

会议室正厅旁边比的侧席坐着一众淮南将领和重要部分负责人，那里是袁耀特别设定的参议席。这里坐的主要是军方的主官，他们的会议在明天召开，但这三天的内政会议，这些人也都被要求参加了。

袁耀并不想让这些军方人员完全脱离内政，他认为天天想着打仗而对淮南政策、治理地方一窍不通的将领，绝对是不合格的！

白翠微、白炎、雷勇、徐彬、邓晨、纪灵、袁明、黄漪、徐朗、安旭、卫明等主要将领几乎都在，只有庐江三卫的主官、陆逊、陈杰、徐盛以及断潮卫指挥使张怀，还在江夏组织作战没有回来。

大都督兼淮南镇总领白翠微坐在第一位，身后是玄翎卫指挥使白炎以及稽查处处官廖泽阳。这两人属于情报和侦缉系统，所以便没有和这些将领并列。

白翠微身边依次是左都督、江东镇总领雷勇，右都督、淮北镇总领徐彬，江东镇副总领兼丹阳卫指挥使邓晨，淮北镇副总领兼怀远卫指挥使纪灵，五军营指挥使袁明、新任摧城卫指挥使徐朗、新任宣武卫指挥使安旭、绥宁卫指挥使卫明、踏雪卫左右指挥使林琦、郭然、汝阳卫指挥使黄漪等。

这些将领已经听了两天的内政讨论，纷繁的内容让他们心中极为惊讶。没想到治理地方、收税、安排人口、转运粮草等事如此的艰难。具体执行这些事的艰难程度绝，对不次于组织一场大规模的战役。

“白炎，你要仔细听”白翠微回头低声对弟弟道。

前几日袁耀曾经说过，准备让白炎“回到太阳下晒一晒”。白翠微自然明白袁耀的心思，所谓晒一晒便是要让白炎去各司任职，从而彻底摆脱情报头子的身份，只有这样以后才能承担更大的责任，以后为袁昭和袁彰保驾护航！

白炎点头，姐姐私下已经和他谈过了，不出意外恐怕这次会议结束自己便会有新的位置和身份